Xử lý về chuyển lỗ và xử phạt hành vi trốn thuế qua thanh tra thuế

Công văn 4819/TCT-PC năm 2020
V/v: chuyển lỗ và xử phạt hành vi trốn thuế qua thanh tra thuế

Tổng cục Thuế nhận được công văn số 7152/CT-TTKT3 đề ngày 07/08/2020 của Cục Thuế tỉnh Bình Thuận về xử lý vướng mắc về chuyển lỗ; và xử phạt hành vi trốn thuế qua thanh tra thuế; khi tham gia tố tụng trong vụ án hành chính về thuế.

Về vấn đề này, Tổng cục Thuế có ý kiến về chuyển lỗ và xử phạt như sau:

1. Về việc chuyển hành vi trốn thuế sang hành vi khai sai

Dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn khi xử phạt vi phạm hành chính.

– Điểm c, d khoản 1 Điều 10 Nghị định số 129/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định:

“Điều 10. Xử phạt đối với hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn

1.Các trường hợp khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn; bao gồm:

c) Hành vi khai sai của người nộp thuế làm giảm số tiền thuế phải nộp; hoặc tăng số tiền thuế được hoàn; số thuế được miễn, giảm đã bị cơ quan có thẩm quyền lập biên bản kiểm tra thuế; kết luận thanh tra thuế xác định là có hành vi khai man trốn thuế; nhưng người nộp thuế vi phạm lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ; và đã tự giác nộp đủ số tiền thuế vào ngân sách nhà nước trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử phạt; thì cơ quan thuế lập biên bản ghi nhận để xác định lại hành vi khai thiếu thuế.

d) Sử dụng hóa đơn, chứng từ bất hợp pháp để hạch toán giá trị hàng hóa, dịch vụ mua vào làm giảm số tiền thuế phải nộp hoặc làm tăng số tiền thuế được hoàn; số tiền thuế được miễn, giảm; nhưng khi cơ quan thuế kiểm tra phát hiện; người mua chứng minh được lỗi vi phạm sử dụng hóa đơn bất hợp pháp thuộc về bên bán hàng; và người mua đã hạch toán kế toán đầy đủ theo quy định chuyển lỗ và xử phạt.

– Khoản 7 Điều 67 Thông tư số 156/TT-BTC ngày 06/11/2013

Quy định việc chuyển hồ sơ thanh tra thuế sang cơ quan điều tra như sau:

“Điều 66. Trình tự, thủ tục thanh tra thuế tại trụ sở người nộp thuế

7. Trường hợp qua thanh tra thuế mà phát hiện hành vi trốn thuế có dấu hiệu tội phạm; thì đoàn thanh tra lập biên bản tạm dừng thanh tra tại đơn vị; và có trách nhiệm báo cáo lãnh đạo bộ phận thanh tra để trình người ban hành quyết định thanh tra chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra theo quy định của pháp luật.”

– Điều 24 Thông tư số 166/2013/TT-BTC

Quy định chi tiết về xử phạt vi phạm hành chính về thuế ngày 15/11/2013 quy định chuyển lỗ và xử phạt:

“1. Trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính về thuế

Nếu xét thấy tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế có dấu hiệu tội phạm; thì người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển ngay hồ sơ cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự.

2. Trường hợp người có thẩm quyền xử phạt đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế; đang trong thời gian thi hành quyết định xử phạt

Nếu hành vi vi phạm được phát hiện có dấu hiệu tội phạm; mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự. Thì người đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế phải ra quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định đó; và trong thời hạn 03 ngày; kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ phải chuyển hồ sơ xử lý vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền để xử lý.

Trường hợp đã thi hành xong quyết định xử phạt; thì người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế; phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự để xử lý.

– Điều 25 Thông tư số 166/2013/TT-BTC

Quy định chi tiết về xử phạt vi phạm hành chính về thuế ngày 15/11/2013 quy định chuyển lỗ và xử phạt:

“1.Trường hợp vụ việc do cơ quan tiến hành tố tụng hình sự thụ lý, giải quyết; nhưng sau đó lại có quyết định không khởi tố vụ án hình sự:

• Trường hợp cơ quan Kiểm toán Nhà nước, cơ quan thanh tra, thanh tra, kiểm tra theo chức năng; trong quá trình thanh tra, kiểm tra phát hiện các hành vi vi phạm hành chính về thuế của người nộp thuế; nhưng không có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về thuế; thì sau thời hạn 03 ngày; kể từ ngày có kết luận về hành vi vi phạm hành chính về thuế phải chuyển hồ sơ; và đề nghị xử phạt vi phạm hành chính đến người có thẩm quyền để xử phạt vi phạm hành chính về thuế.
• Trường hợp cơ quan thanh tra tiến hành thanh tra theo chức năng nhiệm vụ; trong quá trình thanh tra phát hiện hành vi vi phạm hành chính về thuế; mà có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thì phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định. Trường hợp cơ quan thanh tra cấp dưới vượt thẩm quyền xử phạt; thì chuyển hồ sơ lên cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xử lý theo quy định

2. Quyết định xử lý hành chính

Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về thuế; căn cứ vào hồ sơ vụ vi phạm do cơ quan nêu trên chuyển đến để ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế. Trường hợp cần thiết; người có thẩm quyền xử phạt tiến hành xác minh thêm tình tiết; để làm căn cứ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế.

3. Thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế:

Thời hạn là 30 ngày; kể từ ngày nhận được các quyết định quy định tại Khoản 1, 2 Điều này; kèm theo hồ sơ vụ vi phạm. Trường hợp cần xác minh thêm theo quy định tại Khoản 2 Điều này; thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được các quyết định nêu trên.”

Căn cứ quy định nêu trên

Trường hợp chuyển hành vi trốn thuế để xử phạt

Như đối với hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được hoàn thuộc điểm c khoản 1 Điều 10 Nghị định số 129/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 nêu trên; chỉ áp dụng khi đáp ứng đồng thời ba điều kiện:

• Vi phạm lần đầu;
• Có tình tiết giảm nhẹ;
• Đã tự giác nộp đủ số tiền thuế thiếu vào ngân sách nhà nước trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử phạt. Việc chuyển hành vi này phải được các cơ quan có thẩm quyền thanh tra thuế; kiểm tra thuế ghi nhận tại biên bản thanh tra, kiểm tra thuế.

Đối với hành vi trốn thuế do sử dụng hóa đơn, chứng từ bất hợp pháp:

Dùng hóa đơn, chứng từ bất hợp pháp để hạch toán giá trị hàng hóa, dịch vụ mua vào làm giảm số tiền thuế phải nộp hoặc làm tăng số tiền thuế được hoàn; số tiền thuế được miễn, giảm để được chuyển sang xử lý theo điểm d khoản 1 Điều 10 Nghị định số 129/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 nêu trên; thì người mua hàng hóa, dịch vụ phải chứng minh được lỗi vi phạm sử dụng hóa đơn bất hợp pháp thuộc về bên bán hàng, bên cung cấp dịch vụ; và người mua đã hạch toán kế toán đầy đủ theo quy định.

Trường hợp hành vi trốn thuế có dấu hiệu tội phạm. Cục thuế thực hiện việc chuyển hồ sơ sang cơ quan công an yêu cầu cơ quan công an điều tra, xử lý vụ việc theo quy định.

2. Về việc chuyển lỗ khi bị cơ quan thuế ấn định thuế thu nhập doanh nghiệp

– Căn cứ quy định tại Điều 36, 37 Luật Quản lý thuế 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006

– Căn cứ khoản 1, 2 Điều 33; khoản 1, 2, 3 và 5 Điều 34 Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013

Quy định về việc ấn định thuế và liên quan đến chuyển lỗ và xử phạt:

“Điều 33. Ấn định số tiền thuế

1. Người nộp thuế bị cơ quan thuế ấn định số tiền thuế phải nộp trong các trường hợp sau:

• Không đăng ký thuế theo quy định tại iều 22 Luật quản lý thuế;
• Không nộp hồ sơ khai thuế trong thời hạn mười ngày; kể từ ngày hết thời hạn nộp hồ sơ khai thuế; hoặc ngày hết thời hạn gia hạn nộp hồ sơ khai thuế theo quy định;
• Không bổ sung hồ sơ khai thuế theo yêu cầu của cơ quan quản lý thuế hoặc đã bổ sung hồ sơ khai thuế; nhưng không đầy đủ, trung thực, chính xác các căn cứ tính thuế để xác định số thuế phải nộp;
• Không xuất trình tài liệu kế toán, hóa đơn, chứng từ; và các tài liệu liên quan đến việc xác định các yếu tố làm căn cứ tính thuế; khi đã hết thời hạn kiểm tra thuế, thanh tra thuế tại trụ sở của người nộp thuế;
• Trường hợp kiểm tra thuế, thanh tra thuế; có căn cứ chứng minh người nộp thuế hạch toán kế toán không đúng quy định; số liệu trên sổ kế toán không đầy đủ, không chính xác, trung thực; dẫn đến không xác định đúng các yếu tố làm căn cứ tính số thuế phải nộp;
• Có dấu hiệu bỏ trốn hoặc phát tán tài sản để không thực hiện nghĩa vụ thuế;
• Đã nộp hồ sơ khai thuế cho cơ quan quản lý thuế; nhưng không tự tính được số thuế phải nộp.

2. Đối với một số ngành nghề, hoạt động kinh doanh

Qua kiểm tra, thanh tra phát hiện có sổ sách kế toán, hóa đơn; chứng từ không đầy đủ hoặc kê khai, tính thuế không đúng với thực tế; thì cơ quan thuế ấn định tỷ lệ giá trị gia tăng, tỷ lệ thu nhập tính trên doanh thu theo quy định của pháp luật.”

“Điều 34. Ấn định từng yếu tố liên quan đến việc xác định số tiền thuế phải nộp

Người nộp thuế bị ấn định từng yếu tố liên quan đến việc xác định số tiền thuế phải nộp; trong các trường hợp sau:

1. Qua kiểm tra hồ sơ khai thuế, cơ quan quản lý thuế có căn cứ cho rằng người nộp thuế khai chưa đủ; hoặc chưa đúng các yếu tố làm cơ sở xác định số thuế phải nộp; đã yêu cầu người nộp thuê khai bổ sung; nhưng người nộp thuế không khai bổ sung theo yêu cầu của cơ quan quản lý thuế.
2. Qua kiểm tra sổ kế toán, hóa đơn, chứng từ liên quan đến việc xác định số thuế phải nộp; cơ quan quản lý thuế có cơ sở chứng minh người nộp thuế hạch toán không đúng, không trung thực các yếu tố liên quan đến việc xác định số tiền thuế phải nộp.
3. Hạch toán giá bán hàng hóa, dịch vụ không đúng với giá thực tế thanh toán làm giảm doanh thu tính thuế hoặc hạch toán giá mua hàng hóa, nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất, kinh doanh không theo giá thực tế thanh toán phù hợp thị trường làm tăng chi phí, tăng thuế giá trị gia tăng được khấu trừ, giảm nghĩa vụ thuế phải nộp.

– Căn cứ Điều 16 Luật thuế thu nhập 2008 và khoản 10 Điều 1 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi năm 2013:

“Điều 16. Chuyển lỗ

1. Doanh nghiệp có lỗ được chuyển số lỗ sang năm sau

Số lỗ này được trừ vào thu nhập tính thuế. Thời gian được chuyển lỗ không quá năm năm, kể từ năm tiếp theo năm phát sinh lỗ.

2. Doanh nghiệp có lỗ từ hoạt động chuyển nhượng bất động sản chỉ được chuyển số lỗ vào thu nhập tính thuế của hoạt động này.”

– Khoản 10 Điều 1 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi năm 2013 quy định:

“Điều 16. Chuyển lỗ

1. Doanh nghiệp có lỗ được chuyển lỗ sang năm sau; số lỗ này được trừ vào thu nhập tính thuế. Thời gian được chuyển lỗ không quá năm năm, kể từ năm tiếp theo năm phát sinh lỗ.
2. Doanh nghiệp có lỗ từ hoạt động chuyển nhượng bất động sản, chuyển nhượng dự án đầu tư, chuyển nhượng quyền tham gia dự án đầu tư sau khi đã thực hiện bù trừ theo quy định tại khoản 3 Điều 7 của Luật này nếu còn lỗ và doanh nghiệp có lỗ từ hoạt động chuyển nhượng quyền thăm dò, khai thác khoáng sản được chuyển lỗ sang năm sau vào thu nhập tính thuế của hoạt động đó. Thời gian chuyển lỗ theo quy định tại khoản 1 Điều này.”

Căn cứ quy định nêu trên

Trường hợp người nộp thuế vi phạm pháp luật thuế thuộc trường hợp ấn định thuế

Sẽ bị cơ quan thuế có thẩm quyền ấn định số thuế phải nộp hoặc ấn định các yếu tố liên quan đến việc xác định số tiền thuế phải nộp. Việc ấn định thuế là phương pháp xác định số thuế phải nộp hoặc xác định các yếu tố liên quan để xác định số thuế phải nộp.

Liên quan đến vấn đề chuyển lỗ đối với trường hợp người nộp thuế bị ấn định thuế

Theo quy định về pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, trường hợp khi quyết toán thuế thu nhập doanh nghiệp, người nộp thuế có số lỗ của các năm trước còn trong thời gian được chuyển lỗ theo quy định thì được chuyển lỗ sang những năm sau cho đến khi hết thời hạn được chuyển lỗ. Pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp và quản lý thuế chưa có quy định không được chuyển lỗ trong trường hợp người nộp thuế bị ấn định thuế.

Lưu ý:

Đề nghị Cục Thuế căn cứ quy định của pháp luật nêu trên, hồ sơ, tài liệu thực tế và hướng dẫn tại Quy trình tham gia tố tụng hành chính về thuế ban hành kèm Quyết định số 695/QĐ-TCT ngày 06/06/2019 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế đê xây dựng phương án tố tụng phù hợp khi tham gia tranh tụng.

Tổng cục Thuế trả lời để Cục Thuế biết./.

Các bài viết liên quan:

• Hướng dẫn hoàn thuế đối với người nộp thuế có hành vi trốn thuế, gian lận thuế
• Hướng dẫn về xử lý vi phạm gian lận thuế khi sử dụng hoá đơn tự in

Mọi chi tiết xin liên hệ:

• Hãng kiểm toán Calico
• Địa chỉ: Tầng 29, Tòa Đông, Lotte Center Hà Nội.
• Số 54 Liễu Giai, Phường Cống Vị, QuậnBa Đình, TP. Hà Nội
• VPGD: Phòng 2302, Tháp B, Toà nhà The Light, đường Tố Hữu, Phường Trung Văn, Quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội.
• Hotline: 0966.246.800
• Email: calico.vn@gmail.com
• Website: kiemtoancalico.com | www.calico.vn